新型電力系統(tǒng)中新能源參與電力市場(chǎng)機(jī)制的思考

2021年3月，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要深化電力體制改革，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。這是一個(gè)至關(guān)重要的全新提法，為能源電力行業(yè)提供了根本遵循、指明了前進(jìn)方向，預(yù)示著電力系統(tǒng)未來顛覆性的革新。此前國家發(fā)改委、國家能源局及能源電力行業(yè)的提法是，構(gòu)建適應(yīng)高比例可再生能源發(fā)展的新型電力系統(tǒng)。此次會(huì)議進(jìn)一步定調(diào)，首次提出構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，這意味著新能源在未來電力系統(tǒng)中占據(jù)主體地位、成為主要能源形式在中央層面首次得以明確。同時(shí)，以促進(jìn)新能源發(fā)展為突破口，賦予了“深化電力體制改革”新的要求和任務(wù)，即電力體制改革要促進(jìn)以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)發(fā)展，包括新能源參與電力市場(chǎng)機(jī)制、促進(jìn)電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)性資源（抽水蓄能、新型儲(chǔ)能、需求側(cè)資源等）發(fā)展機(jī)制等。

2020年12月12日，習(xí)近平總書記在氣候雄心峰會(huì)上表示，到2030年，中國風(fēng)電、光伏發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)到12億千瓦以上。能源行業(yè)普遍預(yù)測(cè)，12億千瓦只是下限，到2030年，風(fēng)電和光伏裝機(jī)可能在16～18億千瓦左右。今年5月15日，南方電網(wǎng)公司發(fā)布建設(shè)新型電力系統(tǒng)行動(dòng)方案（2021～2030年）白皮書，提出到2025年具備新型電力系統(tǒng)“綠色高效、柔性開放、數(shù)字賦能”的基本特征，支撐南方五省區(qū)新能源裝機(jī)新增1億千瓦以上；到2030年基本建成新型電力系統(tǒng)，支撐新能源裝機(jī)再新增1億千瓦以上。其中，新能源裝機(jī)達(dá)到2.5億千瓦以上，成為南方五省區(qū)第一大電源。可見，未來我國電力系統(tǒng)將更多的以風(fēng)電、光伏等新能源為主導(dǎo)增量，新能源將逐步成為我國能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要力量，新一輪爆發(fā)式增長已經(jīng)是確定性事件。隨著新能源的快速發(fā)展，補(bǔ)貼缺口也越來越大，盡管國家主管部門先后數(shù)次下調(diào)風(fēng)電、光伏發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并上調(diào)電價(jià)中的可再生能源附加費(fèi)，但依然無法彌補(bǔ)越來越大的補(bǔ)貼缺口。同時(shí)，在規(guī)模化應(yīng)用過程中，風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源發(fā)電技術(shù)水平不斷提升，成本持續(xù)下降，部分地區(qū)已處于傳統(tǒng)化石能源成本區(qū)間。市場(chǎng)化交易、無補(bǔ)貼發(fā)展逐漸具備條件，深化電力市場(chǎng)改革、通過市場(chǎng)化手段促進(jìn)新能源的發(fā)展和消納已成為業(yè)界共識(shí)。

我國新能源發(fā)展現(xiàn)狀

我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，近十余年都以30%以上的超常速度增長，如今我國已是全球風(fēng)電和光伏發(fā)電規(guī)模最大、發(fā)展最快的國家。據(jù)國家能源局有關(guān)統(tǒng)計(jì)，截至2020年底，我國新能源發(fā)電裝機(jī)總規(guī)模5.6億千瓦，位居全球首位，占總裝機(jī)比重25.5%。其中：風(fēng)電2.8億千瓦、光伏發(fā)電2.5億千瓦、生物質(zhì)發(fā)電2952萬千瓦，分別連續(xù)11年、6年和3年穩(wěn)居全球首位。2020年，我國風(fēng)電、光伏發(fā)電新增裝機(jī)接近1.2億千瓦，約占全國新增發(fā)電裝機(jī)的62.8%。風(fēng)電、光伏發(fā)電量7270億千瓦時(shí)，占總發(fā)電量比重9.5%，同比增長0.9個(gè)百分點(diǎn)。這些都表明我國新能源綠色電能替代作用不斷增強(qiáng)，有力支撐了能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。

據(jù)兩大電網(wǎng)公司有關(guān)統(tǒng)計(jì)，2020年，國家電網(wǎng)公司經(jīng)營區(qū)域內(nèi)，新能源市場(chǎng)化交易電量1577億千瓦時(shí)，占新能源發(fā)電量的21.7%。其中，新能源跨省跨區(qū)交易電量920億千瓦時(shí)，新能源與大用戶直接交易、發(fā)電權(quán)交易等省內(nèi)新能源交易電量657億千瓦時(shí)。南方電網(wǎng)公司經(jīng)營區(qū)域內(nèi)，消納新能源電量1022億千瓦時(shí)，同比增長27%，新能源利用率99.8%，基本實(shí)現(xiàn)全額消納。其中，新能源市場(chǎng)化交易電量96億千瓦時(shí)，占新能源發(fā)電量的17.3%，主要在云南省內(nèi)，廣東、廣西已針對(duì)風(fēng)電、光伏等可再生能源發(fā)電出臺(tái)了相應(yīng)的交易方案或規(guī)則。

我國新能源發(fā)電價(jià)格機(jī)制

總體來說，我國風(fēng)電、光伏發(fā)電實(shí)行保障性收購與市場(chǎng)化消納共存的交易機(jī)制。保障利用小時(shí)數(shù)（合理利用小時(shí)數(shù)）以內(nèi)電量，電網(wǎng)企業(yè)以收購價(jià)統(tǒng)一收購。對(duì)于不同類型的新能源電量，收購價(jià)按照以下方式確定：對(duì)于競(jìng)爭性配置項(xiàng)目，按照中標(biāo)價(jià)格收購；對(duì)于非競(jìng)爭性配置的常規(guī)項(xiàng)目、平價(jià)項(xiàng)目，按照煤電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)收購；對(duì)于非競(jìng)爭性配置的低價(jià)項(xiàng)目，按照合約價(jià)格（低于煤電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)）收購。保障利用小時(shí)數(shù)（合理利用小時(shí)數(shù)）以外電量參與電力市場(chǎng)，以市場(chǎng)方式確定價(jià)格并保證其電量全額消納。

價(jià)格機(jī)制方面的政策主要有以下幾項(xiàng)：2016年3月，國家發(fā)改委印發(fā)《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》（發(fā)改能源〔2016〕625號(hào)），電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)國家確定的上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)和保障性收購利用小時(shí)數(shù)，全額收購規(guī)劃范圍內(nèi)的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量。2016年5月，國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于做好風(fēng)電、光伏發(fā)電全額保障性收購管理工作的通知》（發(fā)改能源〔2016〕1150號(hào)），首次核定了部分存在棄風(fēng)、棄光問題地區(qū)規(guī)劃內(nèi)的風(fēng)電、光伏發(fā)電最低保障收購年利用小時(shí)數(shù)。保障性收購電量由電網(wǎng)企業(yè)按標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)和最低保障收購年利用小時(shí)數(shù)全額結(jié)算，超出最低保障收購年利用小時(shí)數(shù)的部分通過市場(chǎng)交易方式消納。2017年1月，國家發(fā)改委、財(cái)政部、國家能源局印發(fā)《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購交易制度的通知》（發(fā)改能源〔2017〕132號(hào)），為陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)（不含分布式光伏發(fā)電）所生產(chǎn)的可再生能源發(fā)電量發(fā)放綠色電力證書。風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)出售可再生能源綠色電力證書后，相應(yīng)的電量不再享受國家可再生能源電價(jià)附加資金的補(bǔ)貼。2019年5月，國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的通知》（發(fā)改能源〔2019〕807號(hào)），標(biāo)志著可再生能源配額制以可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重的形式正式實(shí)施。2020年1月、10月，財(cái)政部、國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》（財(cái)建〔2020〕4號(hào)）及有關(guān)補(bǔ)充通知（財(cái)建〔2020〕426號(hào)），首次明確了按照可再生能源發(fā)電項(xiàng)目全生命周期合理利用小時(shí)數(shù)核定中央財(cái)政補(bǔ)貼額度。

隨著產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、效率的提升，近年來新建風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目成本不斷下降，當(dāng)前已經(jīng)具備平價(jià)上網(wǎng)條件，行業(yè)對(duì)平價(jià)上網(wǎng)也形成高度共識(shí)。在此背景下，2021年6月，國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于2021年新能源上網(wǎng)電價(jià)政策有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2021〕833號(hào)），這是風(fēng)電、光伏發(fā)電正式步入無補(bǔ)貼時(shí)代后最具標(biāo)志性意義的一項(xiàng)政策。對(duì)新備案集中式光伏電站、工商業(yè)分布式光伏項(xiàng)目和新核準(zhǔn)陸上風(fēng)電項(xiàng)目，2021年起中央財(cái)政不再補(bǔ)貼，實(shí)行平價(jià)上網(wǎng)。對(duì)新建項(xiàng)目，2021年不再通過競(jìng)爭性方式形成上網(wǎng)電價(jià)，直接執(zhí)行當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電基準(zhǔn)價(jià)，這釋放出清晰強(qiáng)烈的價(jià)格信號(hào)，有利于調(diào)動(dòng)各方面投資積極性，推動(dòng)風(fēng)電、光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。同時(shí)，考慮到部分用電企業(yè)希望與新能源發(fā)電企業(yè)直接開展市場(chǎng)交易購買綠電并支付更高價(jià)格，新建項(xiàng)目可自愿通過參與市場(chǎng)化交易形成上網(wǎng)電價(jià)，以更好地體現(xiàn)風(fēng)電、光伏發(fā)電的綠色電力價(jià)值。

我國新能源發(fā)電參與電力市場(chǎng)現(xiàn)狀

新能源參與省內(nèi)市場(chǎng)

中長期市場(chǎng)：新能源發(fā)電企業(yè)與其他常規(guī)機(jī)組一樣，按照自愿原則與售電公司、批發(fā)用戶簽訂中長期交易合同。

現(xiàn)貨市場(chǎng)：當(dāng)前我國第一批八個(gè)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)地區(qū)，新能源在絕大多數(shù)地區(qū)保障性收購、優(yōu)先消納，按照電力現(xiàn)貨市場(chǎng)交易規(guī)則參與甘肅、蒙西、山西等三省區(qū)現(xiàn)貨交易。山西現(xiàn)貨試點(diǎn)中，新能源以報(bào)量不報(bào)價(jià)方式參與日前市場(chǎng)，以低邊際成本保障優(yōu)先出清。甘肅、蒙西現(xiàn)貨試點(diǎn)中，新能源以報(bào)量報(bào)價(jià)方式，在日前市場(chǎng)基于中長期電量日分解曲線申報(bào)分段價(jià)格參與市場(chǎng)出清，以低邊際成本實(shí)現(xiàn)優(yōu)先消納。從這三個(gè)現(xiàn)貨試點(diǎn)的試結(jié)算來看，新能源主要通過降低電價(jià)，甚至地板價(jià)、零價(jià)來獲取市場(chǎng)化電量空間。

新能源參與跨省跨區(qū)市場(chǎng)

中長期市場(chǎng)：主要有新能源外送交易、新能源與大用戶直接交易、新能源與常規(guī)能源省間發(fā)電權(quán)交易三種形式。新能源外送交易，一般采取新能源與煤電打捆外送，主要有“點(diǎn)對(duì)網(wǎng)”和“網(wǎng)對(duì)網(wǎng)”兩種形式。新能源與大用戶直接交易，目前主要是銀東直流跨區(qū)外送，采用“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”形式，送端為銀東直流3個(gè)配套電源企業(yè)及寧夏、青海、甘肅、陜西的煤電企業(yè)和風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)，受端為山東電力用戶。新能源與常規(guī)能源省間發(fā)電權(quán)交易，目前主要是新能源與煤電的省間發(fā)電權(quán)轉(zhuǎn)讓和置換。

現(xiàn)貨市場(chǎng)：在中長期市場(chǎng)基礎(chǔ)上，國內(nèi)探索建立了富余可再生能源電力跨省跨區(qū)現(xiàn)貨交易，可以更好地匹配新能源實(shí)際發(fā)電特性，是中長期交易的重要補(bǔ)充。

國外新能源參與電力市場(chǎng)機(jī)制

電價(jià)機(jī)制

從國際上來看，對(duì)新能源發(fā)展的電價(jià)支持機(jī)制主要分為固定上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制（Feed-in Tariff，F(xiàn)IT）、溢價(jià)補(bǔ)貼機(jī)制（Feed-in Premium，F(xiàn)IP）、可再生能源配額制（Renewable energy Portfolio Standard，RPS）和綠證機(jī)制。

固定上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制：根據(jù)各類新能源發(fā)電標(biāo)準(zhǔn)成本，政府直接明確規(guī)定其上網(wǎng)電價(jià)，電網(wǎng)企業(yè)按照政府定價(jià)無條件收購新能源上網(wǎng)電量，由此增加的額外購電成本由國家補(bǔ)貼或計(jì)入終端用戶銷售電價(jià)。如芬蘭、德國（2012年前）。

溢價(jià)補(bǔ)貼機(jī)制：新能源按照電力市場(chǎng)規(guī)則與其他常規(guī)電源無差別競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，同時(shí)政府為新能源上網(wǎng)電量提供溢價(jià)補(bǔ)貼，新能源上網(wǎng)電價(jià)水平為“電力市場(chǎng)價(jià)格+溢價(jià)補(bǔ)貼”，溢價(jià)補(bǔ)貼可為固定或浮動(dòng)。如丹麥、荷蘭。2012年以后，德國新能源發(fā)電企業(yè)可以選擇固定上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制，也可以選擇溢價(jià)補(bǔ)貼機(jī)制。

可再生能源配額制和綠證機(jī)制：政府以法律的形式對(duì)可再生能源發(fā)電市場(chǎng)份額做出的強(qiáng)制性規(guī)定，即電力系統(tǒng)所供電力中必須有一定比例（即配額標(biāo)準(zhǔn)）由可再生能源供應(yīng)。綠色證書是對(duì)可再生能源發(fā)電方式進(jìn)行確認(rèn)的一種指標(biāo)，可再生能源參與電能量市場(chǎng)出售電能并獲取與其發(fā)電量相對(duì)應(yīng)的綠色證書，并將其在綠證市場(chǎng)上出售以獲取綠證收益。美國是世界上第一個(gè)實(shí)施可再生能源配額制的國家，目前美國絕大多數(shù)州都實(shí)施了配額制。

差價(jià)合約機(jī)制：英國于2013年后開始實(shí)施第三次電力市場(chǎng)改革，建立基于差價(jià)合約的長期合同制度，為新能源發(fā)電商提供清晰、穩(wěn)定、可預(yù)測(cè)的投資激勵(lì)。其運(yùn)作方式為：新能源發(fā)電商與政府簽訂雙向差價(jià)合約。當(dāng)市場(chǎng)電價(jià)低于合約電價(jià)時(shí)，由政府向發(fā)電商補(bǔ)貼差價(jià)；當(dāng)合約電價(jià)高于市場(chǎng)電價(jià)時(shí)，發(fā)電商需要向政府退還差價(jià)。這相當(dāng)于由政府承擔(dān)市場(chǎng)電價(jià)波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)（甚至存在零電價(jià)、負(fù)電價(jià)等極端過補(bǔ)償情況），對(duì)發(fā)電商來說基本等同于固定上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制。

交易機(jī)制

偏差考核機(jī)制：新能源發(fā)電出力預(yù)測(cè)精度不足，導(dǎo)致實(shí)際出力與預(yù)測(cè)出力存在一定偏差。國外電力市場(chǎng)普遍會(huì)有相應(yīng)的考核機(jī)制，但相對(duì)常規(guī)機(jī)組而言更為寬松一些，以鼓勵(lì)新能源參加電力市場(chǎng)交易。如丹麥電力市場(chǎng)中，平衡責(zé)任代理商（Balance Responsible Party，BRP）可以參與日前、日內(nèi)以及輔助服務(wù)市場(chǎng)（含平衡市場(chǎng)），采用雙價(jià)格結(jié)算機(jī)制（Two-Price Settlement System）。新能源發(fā)電作為BRP-P（Production，代表售電），若不平衡量與系統(tǒng)不平衡量相反，結(jié)算價(jià)格為日前市場(chǎng)價(jià)格；若不平衡量與系統(tǒng)不平衡量相同，結(jié)算價(jià)格為平衡市場(chǎng)價(jià)格。

調(diào)峰市場(chǎng)機(jī)制：新能源占比較高的電力市場(chǎng)，電力系統(tǒng)必須具備良好的調(diào)峰能力。國外除建立常規(guī)能源調(diào)峰機(jī)制外，還鼓勵(lì)新能源機(jī)組主動(dòng)參與系統(tǒng)調(diào)峰，一般采取控制機(jī)組出力的方式。如北歐電力市場(chǎng)的負(fù)電價(jià)機(jī)制、愛爾蘭電力市場(chǎng)的新能源機(jī)組減出力獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

投資保障機(jī)制：新能源占比較高的電力市場(chǎng)，整體出清價(jià)格水平較低。國外一般通過建立容量補(bǔ)償機(jī)制、容量市場(chǎng)及稀缺電價(jià)機(jī)制等保障常規(guī)機(jī)組合理收益，充分調(diào)動(dòng)靈活調(diào)節(jié)性資源投資積極性，促進(jìn)系統(tǒng)有效備用容量充足，實(shí)現(xiàn)電力系統(tǒng)長期安全穩(wěn)定運(yùn)行。如美國PJM市場(chǎng)的容量市場(chǎng)機(jī)制、得州市場(chǎng)的稀缺電價(jià)機(jī)制。

跨區(qū)交易機(jī)制：加大跨國跨區(qū)外送是解決風(fēng)電、光伏等新能源發(fā)電全額消納的最有效手段。如北歐四國新能源占比較高，資源稟賦、負(fù)荷分布呈現(xiàn)明顯的區(qū)域不平衡性，跨國跨區(qū)交易十分頻繁，實(shí)現(xiàn)了電力資源在更大范圍內(nèi)自由流動(dòng)、優(yōu)化配置。

我國新能源參與電力市場(chǎng)的路徑設(shè)計(jì)

隨著我國電力體制改革不斷深化，市場(chǎng)交易電量規(guī)模不斷擴(kuò)大，新能源發(fā)電企業(yè)對(duì)參與電力市場(chǎng)已有預(yù)期，而且隨著發(fā)電成本持續(xù)下降，目前已經(jīng)具備參與市場(chǎng)的競(jìng)爭力。總體來說，新能源參與電力市場(chǎng)，必須堅(jiān)持“有效市場(chǎng)”與“有為政府”相結(jié)合，妥善處理好市場(chǎng)建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展之間的關(guān)系。既要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化資源配置的作用，也要保障新能源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展，不能影響社會(huì)資本對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的投資積極性。

對(duì)于新能源存量項(xiàng)目，參與電力市場(chǎng)必須以兌現(xiàn)政策為前提。保障利用小時(shí)數(shù)（合理利用小時(shí)數(shù)）以內(nèi)的電量“保量保價(jià)”收購，保障利用小時(shí)數(shù)（合理利用小時(shí)數(shù)）以外的電量參與市場(chǎng)。保障性收購電量部分通過優(yōu)先安排年度發(fā)電計(jì)劃、與電網(wǎng)公司簽訂優(yōu)先發(fā)電合同（實(shí)物合同或差價(jià)合同）保障全額按政府核定電價(jià)收購；市場(chǎng)交易電量部分由新能源發(fā)電企業(yè)通過參與市場(chǎng)競(jìng)爭方式獲得發(fā)電合同，電網(wǎng)企業(yè)按照優(yōu)先調(diào)度原則執(zhí)行發(fā)電合同。對(duì)于新能源增量項(xiàng)目，原則上全部電量參與市場(chǎng)。為避免短期內(nèi)政策調(diào)整過大、保障新能源投資積極性，可考慮給予一定過渡期，過渡期內(nèi)仍給予增量項(xiàng)目一定保障政策，過渡期結(jié)束后增量項(xiàng)目全部電量進(jìn)入市場(chǎng)，同時(shí)要提前明確過渡期時(shí)限，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。

電力市場(chǎng)交易機(jī)制是決定市場(chǎng)運(yùn)行效率和交易規(guī)模的關(guān)鍵因素。高效的交易機(jī)制可以促進(jìn)新能源積極參與市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。對(duì)于新能源參與跨省跨區(qū)電能交易，以中長期交易為主，同時(shí)結(jié)合短期跨省跨區(qū)富余新能源現(xiàn)貨交易。前者通過新能源與火電打捆形成穩(wěn)定出力再進(jìn)行外送，后者對(duì)新能源電量外送的針對(duì)性更強(qiáng)，方式更加靈活。對(duì)于新能源參與省內(nèi)電能交易，仍以中長期交易為主，鼓勵(lì)以報(bào)量不報(bào)價(jià)或報(bào)量報(bào)價(jià)方式參與電力現(xiàn)貨市場(chǎng)。初期，新能源以報(bào)量不報(bào)價(jià)方式參與電力現(xiàn)貨市場(chǎng)，作為價(jià)格接受者優(yōu)先出清，實(shí)現(xiàn)全額消納。這種模式和原來上報(bào)功率預(yù)測(cè)給調(diào)度類似，關(guān)鍵在于預(yù)測(cè)準(zhǔn)確率。待條件成熟以后，新能源逐步向報(bào)量報(bào)價(jià)方式過渡。為降低新能源功率預(yù)測(cè)誤差、提高競(jìng)爭力，可為其提供靈活的交易申報(bào)機(jī)制，如允許其在日內(nèi)、實(shí)時(shí)市場(chǎng)二次申報(bào)量價(jià)曲線。

對(duì)于新能源占比較高的地區(qū)，要進(jìn)一步完善調(diào)峰、調(diào)頻及輔助服務(wù)等激勵(lì)機(jī)制，可探索開展爬坡（快速升降功率）、系統(tǒng)慣性（系統(tǒng)瞬時(shí)穩(wěn)定頻率變化的能力）等輔助服務(wù)交易品種。

有關(guān)建議

深入分析現(xiàn)貨試點(diǎn)運(yùn)行情況，進(jìn)一步優(yōu)化新能源參與電力市場(chǎng)機(jī)制

作為全國第一批現(xiàn)貨試點(diǎn)，山西、甘肅在推進(jìn)新能源參與市場(chǎng)方面先行先試、積極探索，基本形成了可執(zhí)行的現(xiàn)貨市場(chǎng)規(guī)則體系，市場(chǎng)優(yōu)化配置資源的效果初步顯現(xiàn)。隨著現(xiàn)貨市場(chǎng)長周期結(jié)算試運(yùn)行，也逐步暴露出一些問題，如新能源中長期交易機(jī)制不夠靈活、現(xiàn)貨市場(chǎng)峰谷價(jià)差過低、超額收益回收機(jī)制不夠完善、用戶側(cè)參與度不高等，新能源企業(yè)普遍反映參與現(xiàn)貨市場(chǎng)后度電收益下降。建議在現(xiàn)有市場(chǎng)框架下，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，進(jìn)一步完善山西、甘肅新能源參與市場(chǎng)的配套機(jī)制，如增加旬、周等交易頻次來提升中長期交易靈活性、適當(dāng)放寬現(xiàn)貨市場(chǎng)限價(jià)和超額收益回收機(jī)制觸發(fā)門檻、分類分批推動(dòng)用戶側(cè)參與市場(chǎng)等，邊運(yùn)行、邊完善、邊總結(jié)，同時(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)控與風(fēng)險(xiǎn)防范，爭取今年實(shí)現(xiàn)不間斷連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行，為其他地區(qū)提供可借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)。

充分吸收借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提出我國新能源參與電力市場(chǎng)頂層設(shè)計(jì)方案

從全世界范圍來看，在新能源發(fā)展初期，許多國家通過固定上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制、溢價(jià)補(bǔ)貼機(jī)制、可再生能源配額制、綠證等政策鼓勵(lì)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，基本是以保障性消納為主，市場(chǎng)化機(jī)制為輔，不斷提升新能源在電力市場(chǎng)中的競(jìng)爭力。隨著新能源快速發(fā)展、競(jìng)爭力不斷提升，政府逐漸減少補(bǔ)貼，推動(dòng)其平價(jià)甚至低價(jià)上網(wǎng)。此外，國外還在完善電量偏差處理機(jī)制、調(diào)峰調(diào)頻及輔助服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)新能源在更大市場(chǎng)范圍內(nèi)消納等方面進(jìn)行了很多探索和實(shí)踐，積累了很多寶貴經(jīng)驗(yàn)。目前來看，這些都基本符合我國新能源發(fā)展的趨勢(shì)及路徑選擇，國外新能源參與電力市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國具有很強(qiáng)的借鑒意義。建議充分吸收借鑒國外成熟經(jīng)驗(yàn)，提出一套符合我國基本國情、統(tǒng)籌考慮多元目標(biāo)、具有可操作性的新能源參與電力市場(chǎng)頂層設(shè)計(jì)方案和實(shí)施方案。

充分考慮新能源出力特性，穩(wěn)妥有序推動(dòng)其參與全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系

新能源發(fā)電的優(yōu)缺點(diǎn)都十分突出，在電力市場(chǎng)環(huán)境下，低變動(dòng)成本使其在競(jìng)價(jià)中占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，但新能源發(fā)電受天氣變化影響顯著，其波動(dòng)性、隨機(jī)性、間歇性等特點(diǎn)決定了新能源在年度、月度交易中簽訂帶曲線的中長期合同難度很大，但現(xiàn)貨市場(chǎng)的運(yùn)行又要求必須對(duì)新能源中長期合約進(jìn)行結(jié)算曲線分解，以便與現(xiàn)貨市場(chǎng)有效銜接。局部新能源發(fā)電出力難以滿足購電需求物理合約曲線，這決定了新能源必須在更大市場(chǎng)范圍內(nèi)統(tǒng)一優(yōu)化配置，納入全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系是未來發(fā)展的必然趨勢(shì)。建議在全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)的交易機(jī)制設(shè)計(jì)中，一方面要充分考慮新能源發(fā)電的波動(dòng)性、不確定性、低邊際成本等特點(diǎn)，研究建立適應(yīng)新能源參與的多時(shí)間尺度的電力市場(chǎng)、縮短交易周期，加快推動(dòng)各省級(jí)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)，鼓勵(lì)新能源發(fā)電參與現(xiàn)貨市場(chǎng)，做好優(yōu)先發(fā)電保障和市場(chǎng)化交易的銜接；另一方面要通過合理的投資保障機(jī)制，調(diào)動(dòng)靈活調(diào)節(jié)性資源（特別是抽水蓄能和新型儲(chǔ)能）投資積極性，通過運(yùn)行階段規(guī)則設(shè)計(jì)充分調(diào)動(dòng)靈活性調(diào)節(jié)資源的潛力，保障電力系統(tǒng)長期安全可靠運(yùn)行。

加快調(diào)峰、調(diào)頻等輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)，支撐高比例大規(guī)模新能源參與電力市場(chǎng)

輔助服務(wù)是保障以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定高效運(yùn)行的基礎(chǔ)。目前我國各地的輔助服務(wù)市場(chǎng)大多處于初步開展和探索的狀態(tài)，在緩解電網(wǎng)調(diào)峰壓力及新能源消納方面已初具成效，但成本疏導(dǎo)和分?jǐn)倷C(jī)制尚不清晰、亟待完善。建議優(yōu)化調(diào)峰、調(diào)頻等現(xiàn)有輔助服務(wù)，創(chuàng)新開展備用、爬坡響應(yīng)、系統(tǒng)慣性等輔助服務(wù)品種設(shè)計(jì)，促進(jìn)系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力的提升。引導(dǎo)和培育更多市場(chǎng)主體參與輔助服務(wù)市場(chǎng)，鼓勵(lì)抽水蓄能、新型儲(chǔ)能、虛擬電廠、需求響應(yīng)等新興市場(chǎng)主體發(fā)揮自身靈活調(diào)節(jié)能力，通過輔助服務(wù)市場(chǎng)獲取合理收益，實(shí)現(xiàn)電力系統(tǒng)運(yùn)行效率更高、運(yùn)行成本更低。推動(dòng)輔助服務(wù)市場(chǎng)與現(xiàn)貨市場(chǎng)有序銜接、融合發(fā)展，通過現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)市場(chǎng)主體積極參與輔助服務(wù)市場(chǎng)。按照“誰受益，誰承擔(dān)”的原則，進(jìn)一步完善用戶側(cè)市場(chǎng)主體分?jǐn)傒o助服務(wù)費(fèi)用機(jī)制，為逐步健全輔助服務(wù)市場(chǎng)體系奠定基礎(chǔ)。

做好新能源參與電力市場(chǎng)與可再生能源配額制、綠色電力交易等其他政策工具，市場(chǎng)機(jī)制有效銜接與協(xié)同，逐步建立以新能源為主體的新型、統(tǒng)一、綠色的電力市場(chǎng)發(fā)展路徑

當(dāng)前我國電力市場(chǎng)化改革與全國碳市場(chǎng)建設(shè)、可再生能源配額交易、綠色電力交易等都處在穩(wěn)步推進(jìn)、逐漸完善的過程。要充分發(fā)揮這些市場(chǎng)化機(jī)制、政策工具的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)作用，從市場(chǎng)之間相互促進(jìn)、協(xié)同激勵(lì)的角度出發(fā)，最終構(gòu)建以新能源為主體的新型、統(tǒng)一、綠色電力市場(chǎng)體系。建議超前謀劃，及早部署研究面向新型、統(tǒng)一、綠色電力市場(chǎng)協(xié)同運(yùn)行為最終目標(biāo)的分階段市場(chǎng)形態(tài)演化模式、市場(chǎng)之間協(xié)同運(yùn)行所具備的政策及機(jī)制條件、推進(jìn)多市場(chǎng)之間協(xié)調(diào)運(yùn)行的演進(jìn)路徑與關(guān)鍵舉措等重大課題，逐步建立以新能源為主體的新型電力市場(chǎng)發(fā)展路徑，推動(dòng)我國能源低碳轉(zhuǎn)型，助力碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。近期可考慮試點(diǎn)建立綠色電力交易機(jī)制和市場(chǎng)體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在促進(jìn)和保障綠色電力生產(chǎn)消費(fèi)過程中的作用，充分反映綠色電力的環(huán)境價(jià)值，統(tǒng)籌激勵(lì)、引導(dǎo)需求側(cè)和供給側(cè)積極性，促進(jìn)包括新能源在內(nèi)的綠色能源快速發(fā)展。

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